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在線旅游迎“強監管”

2019/10/17 10:27:42
近年來,我國在線旅游市場快速增長,在線旅游企業和平臺的數量不斷增多,促進了旅游消費,帶動了行業發展。但個別企業和平臺違反相關法律法規的情況時有發生,侵害了游客的合法權益,擾亂了旅游市場秩序,個別性質惡劣的案件更引起了社會的廣泛關注。
目前《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國電子商務法》已經頒布實施,而旅游領域只有《旅游法》、《旅行社管理條例》和相關實施細則,現有的法規盡管有一定的約束力,但在實際監管的過程中仍存在一些“邊緣地帶”,《暫行規定》的出臺可謂正當其時。針對目前行業內突出存在的問題規定中也有了具體體現。
在線旅游行業近幾年飛速發展,目前消費者大多數都是通過線上預訂,這其中就涉及一系列新的問題,比如大數據殺熟、虛假預訂等新型用戶權益保護問題。一些問題在解決過程中,涉及經營者資質、供應商等問題都超出了傳統旅游法的管理范圍。 未來新規的出臺,將與《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國電子商務法》更好的互補與互相銜接。
《暫行規定》指出,文化和旅游行政部門依法建立在線旅游行業信用檔案,將在線旅游經營者市場主體登記信息、行政許可、抽查檢查、列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄,向其他部門共享信用信息,對嚴重違法失信者實施聯合懲戒措施。文化和旅游行政部門除應當通過全國旅游監管服務平臺統一歸集并依法公示信用信息外,還可通過官方網站、在線旅游經營者首頁顯著位置等方式公示信用信息。同時,鼓勵消費者組織、行業協會、第三方機構等開展服務質量評價,并公開評價結果,引導理性消費。
值得注意的是,游客的責任也在新規中有了明確。針對游客自損而所產生的旅游合同糾紛,《暫行規定》中明確旅游者在旅游活動中因違法違規行為,或者未按要求提供與旅游活動相關的個人健康信息,或者不聽從在線旅游經營者的告知、警示,參加不適合自身條件的旅游活動,導致出現人身財產損害的,在線旅游經營者不承擔法律責任。
此次《暫行規定》則針對一系列社會熱點問題做出了回應。規定明確指出,不得進行虛假預訂、不得上架不合理低價游、不得利用技術進行價格歧視(大數據殺熟)。針對飽受詬病的價格歧視(大數據殺熟)問題,《暫行規定》指出,在線旅游經營者不得利用大數據等技術手段,針對不同消費特征的旅游者,對同一產品或服務在相同條件下設置差異化的價格。違反該規定的,縣級以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國電子商務法》第七十七條的規定,可給出責令限期改正、沒收違法所得、并處五萬元以上二十萬元以下罰款的處罰。
《暫行規定》中明確,平臺經營者、平臺內經營者、自建網站或通過其他網絡服務提供在線旅游經營服務的經營者,都屬于在線旅游經營者。同時,規定還明確要進一步強化平臺的資質審核、提示、預警、監督、處理、報告、保險等相關要求,進一步夯實了平臺主體責任。另外,按照最高人民法院關于旅游糾紛的司法解釋,對平臺做出了民事連帶責任的規定。同時,也強調了不可抗力、第三人損害發生時,在線旅游經營者的救助義務,未及時救助造成損害的,應對損害擴大部分承擔連帶責任。
目前《暫行規定》仍在征求意見階段,面向社會公開征求意見,意見反饋截止時間為2019年11月10日。有業內人士指出,僅依靠平臺自律恐怕很難實現“大數據殺熟”畸形模式的退場,而一旦用戶未來對在線旅游平臺是否存在“大數據殺熟”有所質疑,依然會碰到舉證難困境。目前行業尚無有效手段界定大數據殺熟,因此還需盡快捋順監管機制,讓政策順利落地。
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